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Observatoire de la vie politique et parlementaire - Denys Pouillard – avril 2025
Les effectifs des cabinets ministériels du gouvernement Bayrou
(tableau de bord établi au 4 avril 2025)
I Etat des lieux des cabinets ministériels depuis 2007 et décrets de limitation des effectfs
II Décret n° 48-1233 du 28 juillet 1948
III Tableau de bord des effectifs des cabinets ministériels et parité dans le gouvernement Bayrou
IV Annexes (compositions des cabinets du début de la Vème République aux années 2020)
- une étude de Lucie Sponchiado : « La nomination des collaborateurs ministériels à l’entrée et à la sortie du cabinet – des processus transparents ? » Revue de Finances Publique GFP N°1_2020/ janvier février 2020
- « La mise en examen des cabinets ministériels » par Jean-Louis Quermonne – 68 Pouvoirs p. 61-75
- « Les réformes de l’encadrement juridique des cabinets ministériels en France : quelle amélioration de la transparence et de la probité ? » par Frédéric Edel - Ethique Publique – vol 20 n° 1 2018
Chaque année, le « jaune budgétaire » - « rapport sur les personnels affectés dans les cabinets ministériels » - rend compte au 1er juillet ou 1er août des effectifs des cabinets du gouvernement en cours ; il arrive parfois qu’à ces dates l’ensemble des cabinets ne soit pas entièrement constitué.
- Jusqu’à l’année 2022, nous disposions utilement d’une synthèse des informations relatives aux cabinets des ministres depuis 2007, ce qui permettait des études comparatives - qu’il faut toujours interpréter avec beaucoup de précaution - sous trois présidences de la République et six gouvernements (seul, le gouvernement de Bernard Cazeneuve ne pouvait apparaître, intercalé entre les gouvernements Valls et Philippe).
- Pour l’année 2023, le « jaune » indique les effectifs du gouvernement d’Elisabeth Borne au 1er août de l’année et pour 2024, ceux du seul gouvernement Attal.
- A ce jour, les cabinets des gouvernements de Michel Barnier et de François Bayrou n’ont fait l’objet d’un décompte précis et actualisé ; au demeurant, les effectifs de l’éphémère gouvernement Barnier ne seront jamais publiés au prochain « jaune budgétaire » ; quant à ceux du gouvernement Bayrou, ils ne le seront en juillet ou août prochain. Mais au centième jour du gouvernement Bayrou (constitué le 24 décembre 2024), nous publions un premier état des lieux
Le besoin de faire ce point d’étape, en rendant compte de la répartition des membres des cabinets du Premier ministre et de chaque ministre du gouvernement Bayrou et du gouvernement Barnier, est rendu nécessaire par la suite inédite de plusieurs décrets depuis le 17 janvier 2024 relatifs à la composition des cabinets ministériels (cinq décrets : 17/01/24 - Attal ; 23 septembre 2024 - Barnier ; 23 décembre 2024 et 2 et 25 janvier 2025 - Bayrou).
Cette rafale de décrets n’est qu’à moitié inédite ! De mai 2017 à juin 2022, cinq décrets se succédèrent avec des distorsions importantes sur le nombre de conseillers. C’est dire combien le sujet demeure toujours sensible et prête à tous les commentaires.
Au 4 avril 2025, le cabinet du Premier ministre, François Bayrou, comprenait 65 membres…autant dire à quasi égalité avec le cabinet de Michel Barnier (soixante six conseillers) !
Les trois catégories de ministres (ministre de plein exercice, ministres auprès d’un ministre, ministre délégués) totalisent 430 membres de cabinet dont huit seulement sont aussi rattachés à un autre ministre .
La totalité des conseillers du gouvernement (le Premier ministre et ses trente cinq ministres) frôle les 500 membres (495 exactement) presque autant que le gouvernement Borne en 2023…mais moins assurément que le gouvernement Barnier (520)…et loin des effectifs Fillon (652), Ayrault (578), Castex (570), Valls (563) ; il faut toutefois tenir compte de la taille des gouvernements dont certains atteignaient ou dépassaient le seuil des 40 membres (41 ministres dans le gouvernement Barnier de septembre 2024 par exemple ; 42 en juillet 2020 - Castex - ou 40 en juillet 2023 - Borne ).
Etat des lieux des cabinets ministériels depuis 2007
(source « jaunes budgétaires » puis JO à partir de septembre 2024)
cabPM Cab PM Prdt Décrets M/Mam/Mdl/SE ¤
2025 65 430 Bayrou décret 25/01/25 15/15/10/ *******
2025 Bayrou décret 02/01/25 15/15/10/
2024 Bayrou décret 23/12/24 15/10/10/ ******
2024 66 454 Barnier décret 23/09/24 15/ /10/07 *****
2024 72 410 Attal décret 17/01/24 15/ /11/ ****
2023 68 420 Borne
2022 70 ¤¤ 444 Borne Macron décret 23/05/22 15/ /13/08 ***
2022 Castex décret 05/03/22 15/ /13/08 **
2021 70 ¤¤ 500 Castex
2020 56 ¤¤ 298 Castex décret 11/07/20 15/ /13/08
2019 70 ¤¤ 254 Philippe décret 02/10/19 11/ /09/06 * possibilité
2018 69 ¤¤ 242 Philippe
2017 67 ¤¤ 233 Philippe Macron décret 18/05/17 10/ /08/05
2016 67 496 Valls
2015 49 446 Valls
2014 45 416 Valls
2013 57 508 Ayrault
2012 53 525 Ayrault Hollande cm 17/05/12 15/ /10/
2011 63 448 Fillon
2010 67 549 Fillon
2009 70 582 Fillon
2008 70 582 Fillon
2007 69 484 Fillon Sarkozy
¤ M : ministre ; Mam : ministre auprès d’un ministre ; Mdl : ministre délégué ; SE : secrétaire d’Etat
¤¤ dont cabinet militaire
* « le cabinet d’un ministre, d’un ministre délégué ou d’un secrétaire d’Etat peut comprendre, en outre, un membre chargé du suivi de l’exécution des réformes »
** «Par dérogation, le cabinet du ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales comprend, en plus de ses membres, les membres du cabinet du secrétaire d'État, chargé de la ruralité, dans sa composition antérieure au décret du 5 mars 2022 relatif à la composition du Gouvernement… Par dérogation le cabinet du ministre de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports comprend les membres du cabinet de la secrétaire d'État chargée de l'éducation prioritaire, dans sa composition antérieure au décret du 5 mars 2022 relatif à la composition du Gouvernement »
*** « Le décret du président de la République supprime la dérogation à la limite de quinze membres prévue par l'article 1er du décret n° 2017-1063 du 18 mai 2017 relatif aux cabinets des ministériels quant au cabinet du ministre chargé de la santé (conseiller en charge du covid-19), les dérogations à la limite de treize membres prévue pour le cabinet d'un ministre délégué et la dérogation à la limite de huit membres prévue pour le cabinet d'un secrétaire d'Etat…Il abroge le décret n° 2022-320 du 5 mars 2022 relatif aux cabinets ministériels qui prévoyait des dispositions dérogatoires à l'article 1er du décret du 18 mai 2017 quant à la composition du cabinet du ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales et à celle du cabinet du ministre de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports. »
**** « Le cabinet d'un ministre ne peut comprendre plus de quinze membres. Le cabinet des ministres délégués auprès du Premier ministre ne peut comprendre plus de onze membres.
« A titre exceptionnel jusqu'au 30 septembre 2024, le cabinet du ministre chargé des jeux Olympiques et Paralympiques peut comporter huit membres supplémentaires. »
***** « Le cabinet d'un ministre ne peut comprendre plus de quinze membres.
Le cabinet des ministres délégués ne peut comprendre plus de dix membres. Par exception, les cabinets des ministres chargés de l'énergie et de l'industrie peuvent compter jusqu'à douze membres.
Le cabinet des secrétaires d'Etat ne peut compter plus de sept membres »
****** « Le cabinet d'un ministre ne peut comprendre plus de quinze membres.
« Le cabinet d'un ministre auprès d'un ministre de plein exercice comme celui d'un ministre délégué ne peut comprendre plus de dix membres. Par exception, les cabinets de la ministre chargée des comptes publics et du ministre chargé de l'industrie et l'énergie peuvent compter jusqu'à quinze membres. »
******* «…A titre exceptionnel, le cabinet du ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé des relations avec le Parlement, peut compter jusqu'à quinze membres. »
La limitation par décret des effectifs des cabinets ministériels sous la Vème République est relativement récente (2017) mais une première tentative moins contraignante que le recours au décret fut élaborée en 2012 lors du premier conseil des ministres présidé par François Hollande ; le Premier ministre Jean-Marc Ayrault invita les ministres à limiter leur cabinet à quinze membres et les ministres délégués à dix membres.
Cette « petite révolution » qui répondait à un profond remaniement des méthodes de gouvernance et de maîtrise de l’action publique ne fut que de courte durée, tant les ministres sollicitaient des dérogations à cette nouvelle procédure « non écrite ». Le successeur de Jean-Marc Ayrault, Manuel Valls, à son tour réduisit les effectifs puis se laissa emporter par les demandes de ses ministres.
En treize ans le résultat demeure globalement positif, les décrets et les conditions de transparence mise en œuvre depuis 2012 ont mis fin aux cabinets xxl où se côtoyaient membres officiels et surtout « officieux ».
La IV ème République et la Vème République vivaient jusqu’alors sous le régime du décret du 28 juillet 1948, modifié en 1951 dont nous rappelons le dispositif :
Décret n° 48-1233 du 28 juillet 1948 portant règlement d’administration publique en ce qui concerne les cabinets ministériels modifié par le décret 51-1030 1951-08-21
« Le cabinet d'un ministre ne peut comporter d'autres emplois que les emplois suivants :
Un emploi de directeur du cabinet ;
Un emploi de chef du cabinet ;
Deux emplois de chef adjoint du cabinet ;
Trois emplois d'attaché de cabinet ;
Un emploi de chef du secrétariat particulier ;
Deux emplois de chargé de mission ou de conseiller technique.
Toutefois, le nombre des emplois de chargé de mission ou de conseiller technique peut être porté à trois quand il y a un seul chef adjoint du cabinet.
Le présent article n'est pas applicable au cabinet du premier ministre.
Les cabinets du ministre des affaires étrangères, du ministre de l'économie et des finances et du ministre de l'intérieur pourront comprendre un directeur adjoint du cabinet.
Par ailleurs, au cabinet du ministre de l'intérieur, l'emploi de directeur adjoint du cabinet est remplacé par un emploi de préfet hors cadres.
Le cabinet d'un secrétaire d'Etat ne peut comporter d'autres emplois que les emplois suivants :
Un emploi de directeur de cabinet ;
Un emploi de chef du cabinet ;
Un emploi de chef adjoint de cabinet ;
Un emploi de chargé de mission ou de conseiller technique ;
Deux emplois d'attaché de cabinet ;
Un emploi de chef du secrétariat particulier.
Le cabinet d'un sous-secrétaire d'Etat ne peut comprendre d'autres emplois que les emplois suivants :
Un emploi de chef du cabinet ;
Un emploi de chef adjoint du cabinet ;
Deux emplois d'attaché de cabinet ;
Un emploi de chef du secrétariat particulier ;
Un emploi de chargé de mission ou de conseiller technique.
Le ministre placé à la tête des administrations militaires et les secrétaires d'Etat soumis à son autorité peuvent chacun constituer un état-major particulier comprenant au plus huit officiers, et le ministre chargé des départements et territoire d'outre-mer un état-major particulier comprenant quatre officiers au plus. Ces officiers ne peuvent recevoir, à ce titre, aucune indemnité.
Au cas où plusieurs administrations qui ont été constituées en ministères distincts se trouvent groupées sous l'autorité d'un même ministre ou secrétaire d'Etat, mais conservent des services du personnel distincts, le ministre ou secrétaire d'Etat peut compléter son cabinet par la désignation d'un chef ou d'un chef adjoint du cabinet et de deux attachés de cabinet, par ministère supplémentaire dont il a la charge.
Tableau de bord des effectifs des cabinets ministériels et parité gouvernement Bayrou – au 4 avril 2025
*Cabinet dont un ou plusieurs membres sont comptabilisés dans un autre cabinet
- Huit cabinets ont une représentation masculine importante dont quatre nettement supérieure (intérieur, travail et emploi, armées et mémoire, aménagement du territoire)
- Les directeurs de cabinet et directeurs adjoints, conseillers spéciaux, conseillers techniques ou experts représentent un peu plus de 60 % de l’ensemble des 430 membres des cabinets.
Cabinet de Patrick Mignola : Relations avec le Parlement (14 membres 7h/7f )
Cabinet d’Aurore Bergé : Égalité entre les femmes et les hommes et Lutte contre les discriminations (10 membres 5h/5f)
Cabinet de Sophie Primas : porte-parole du Gouvernement (9 membres 5h/4f)
Cabinet d’Élisabeth Borne, ministre d’Etat : Éducation nationale, Enseignement supérieur et Recherche *(15 + 1 membres 7h/8f)
Cabinet de Philippe Baptiste : Enseignement supérieur et Recherche (15 membres 9h/6f)
Cabinet de Manuel Valls, ministre d’Etat : Outre-mer (15 membres 8h/7f)
Cabinet de Gérald Darmanin, ministre d'État, garde des Sceaux : Justice (14 membres 6h/8f)
Cabinet de Bruno Retailleau, ministre d'État : Intérieur (17 membres 11h/6f)
Cabinet de François-Noël Buffet, ministre auprès du ministre d’État : Intérieur (9 membres 3h/6f)
Cabinet de Catherine Vautrin :Travail, de la Santé, Solidarités et Familles *(15 + 3 membres 7h/8f)
Cabinet d’Astrid Panosyan-Bouvet, ministre auprès de la ministre du Travail, de la Santé, de la Solidarité et des Familles : Travail et Emploi (15 membres 10h/5f)
Cabinet de Yannick Neuder, ministre auprès de la ministre du Travail, de la Santé, de la Solidarité et des Familles : Santé et Accès aux soins (15 membres 9h/6f)
Cabinet de Charlotte Parmentier-Lecocq, ministre déléguée auprès de la ministre du Travail, de la Santé, de la Solidarité et des Familles : Autonomie et Handicap (9 membres 5h/4f)
Cabinet d’Éric Lombard : Économie, Finances Souveraineté industrielle et numérique (15 membres 9h/6f)
Cabinet d’Amélie de Montchalin, ministre auprès du ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : Comptes publics (14 membres 8h/6f)
Cabinet de Marc Ferracci, ministre auprès du ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : Industrie et Énergie (15 membres 9h/6f)
Cabinet de Véronique Louwagie, ministre déléguée auprès du ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : Commerce, Artisanat, Petites moyennes entreprises et Économie sociale et solidaire (10 membres 6h/4)
Cabinet de Clara Chappaz, ministre déléguée auprès du ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : Intelligence artificielle et Numérique (9membres 5h/4f)
Cabinet de Nathalie Delattre, ministre déléguée auprès du ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : Tourisme (10 membres 4h/6f)
Cabinet de Sébastien Lecornu : Armées (14 membres 12h/2f)
Cabinet de Patricia Mirallès, ministre déléguée auprès du ministre des Armées : Mémoire et Anciens combattants (9 membres 6h/3f)
Cabinet de Rachida Dati : Culture (15 membres 8h/7f)
Cabinet de François Rebsamen : Aménagement du territoire et Décentralisation (14 membres 10h/4f)
Cabinet Valérie Létard, ministre auprès du ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation : Logement (15 membres 7h/8f)
Cabinet de Philippe Tabarot, ministre auprès du ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation : Transports (11 membres 6h/5f)
Cabinet de Françoise Gatel, ministre déléguée auprès du ministre de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation : Ruralité (10 membres 6h/4f)
Cabinet de Juliette Méadel, ministre déléguée auprès du ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation : Ville (10 membres 5h/5f)
Cabinet de Jean-Noël Barrot : Europe et Affaires étrangères * (15 + 3 membres 6h/9f)
Cabinet de Benjamin Haddad, ministre délégué auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères : Europe (10 membres 5h/5f)
Cabinet de Laurent Saint-Martin, ministre délégué auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères : Commerce extérieur et Français de l'étranger (10 membres 6h/4f)
Cabinet de Thani Mohamed Soilihi, ministre délégué auprès du ministre de l'Europe et des Affaires étrangères : Francophonie et Partenariats internationaux (10 membres 5h/5f)
Cabinet d’Agnès Pannier-Runacher : Transition écologique, Biodiversité, Forêt, Mer et Pêche (14 membres 7h/7f)
Cabinet d’Annie Genevard : Agriculture et Souveraineté alimentaire (15 membres 9h/6f)
Cabinet de Laurent Marcangeli : Action publique, Fonction publique et Simplification (13 membres 6h/7f )
Cabinet de Marie Barsacq : Sports, Jeunesse et Vie associative (15 membres 8h/7f )
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